2014年国家公务员考试申论热点：公交优先
中秋、国庆双节前夕，北京等大城市的道路拥堵问题再次引起人们关注。
此前，国务院发布《大气污染防治行动计划》，明确提出北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。北京市发布的清洁空气行动计划，提出加快发展公共交通系统，提高公共交通出行比例。
道路拥堵的重要原因，是路上跑的机动车太多，而机动车太多还有另一个后果，即空气污染严重。不言而喻，无论是治堵，还是治污，都需要控制机动车总量，降低机动车使用强度。但人们的出行需求是刚性的，在控车、限行的同时，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。
有意思的是，对于公交优先，社会各界有很大共识，很少听到质疑之声，而对于是否应该控车、限行，争议始终不断。
公交优先意味着什么？公交优先，是不是就不该限购、限行、提高开车出行的成本？
一个城市的公共交通系统，既有轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等机动化出行系统，也有人行道、自行车道等慢行系统。鼓励人们使用公共交通工具，多步行，多骑自行车，而不是无限制地开车出行，这才是公交优先的本义。
有人说，公交优先会吸引许多人放弃开车而乘坐公交，地面不堵了，就没必要限购、限行了。这话说对了一半。吸引人们放弃开车，缓解地面拥堵，正是公交优先的一个目的。然而，谁都知道拥堵是路少、车多两大问题同时叠加造成的，如果一边发展公交，一边任由机动车数量增长，问题能解决吗？
有人说，公交优先必须多修路。路修得再多，道路资源也是有限的，公交优先当然要让公共电汽车优先使用道路资源。不限制非公交车，它们与公共电汽车争抢道路资源，如何体现公交优先？放任非公交汽车上路，继续造成拥堵、加重污染，公交如何吸引人，城市如何宜居？
更何况，公交优先是一个动态过程。没有一个城市能够一下子做到公交优先，也没有一个城市敢说它现在做到了公交优先。随着城市的发展，人们对公交优先的要求也将不断提高，公交优先只有更好，没有最好。城市道路上，公交车与非公交车并行是肯定的，在公交车与非公交车博弈的过程中，要想公交优先，必须对非公交车出行有所限制。
想开车的人不妨琢磨一下路口的红绿灯。汽车来到这个世界，一开始可能没有太多规矩管它，时间长了规矩就多起来，大家耳闻目睹最多的就是红绿灯。控车、限行等办法，如同给迅速发展的汽车产业亮一阵红灯，它也只是限制，不是禁止。如果不否认红灯的作用，请理解限购、限行的意义。
说白了，除非人们全都步行、骑车，不使用任何机动车，否则解决现行的拥堵问题只能综合施策。如果把公交优先看作治堵、治污的一剂良药，那么限制非公交车出行就相当于服药时忌食辛辣、油腻之物。限购、限行与公交优先不矛盾，与优化城市布局，加强基础设施建设，提高交通管理水平不矛盾。
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