一、审清命题要求，确定标题形式
对于申论作文，命题人出题时通常有给定命题、半命题和自主命题三种形式，按照陕西政法干警申论历年考试真题作文的命题形式来看，以半命题形式居多，即给出了文章主题，但题目并不一定。比如2012年作文要求结合对给定资料3中一句话“互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯”的思考，自拟题目，写一篇文章。还有2012年，要求以“文化与发展”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。此外，还有给定命题形式，即命题人已限定作文题目。比如2011年要求考生以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题写一篇文章。完全自主命题就是不限主题，不限角度，出题较少。
无论是半命题作文，还是命题作文，即使给出了作文的主题，我们还需定下来围绕这个主题从哪个方面展开，也就是确定文章角度。比如作文主题是文化交流，围绕这个主题，我们可以写文化交流的意义也可以写如何做好文化交流，意义还是做法这就是确定的作文标题的角度了。
二、精准立意，确定标题内容
优化标题的前提，当然是要先有一个标题的雏形，这来源于立意的确立。立意即定下作文的总论点，体现在标题上就是围绕主题从哪个角度展开，标题需要体现主题和角度，审题后知道了作文的命题形式，接下来就是确定主题和角度的内容是什么。
找主题的方法：一是可以根据整套卷子的非作文题目来推断。在拿到试卷后先浏览所有题目，尤其是除了作文的题目，如果在题干中有重复出现的关键词，这个关键词极有可能便是整套卷子的主题，也就是作文的主题；二是通过作文题干，比如2012年，要求以“文化与发展”为主旨，主题很明确了；三是通过高档词汇，即材料中出现的领导人讲话，专家权威人士的观点、论述的核心话题都有可能是给定资料的主题；四是高频词汇，即材料中反复出现的关键词、规范表述，一般也是材料围绕的核心话题，也可以作为作文主题。
在找主题的同时，通过材料梳理，可以找到和主题有关的对策方面的要点，比如直接的对策，或者从经验教训、原因中推出的对策，这些对策要点也可以作为文章主题的角度。或者材料中出现的意义、影响方面的要点，也可以作为主题的角度。
三、借用修辞，优美展现
标题不光要写出来，作为第一个被考官衡量的得分点，无论是所呈现的位置还是内容，都是影响考官给分的关键点，所以，此时不优化标题更待何时？一是借用名言，即主标题引用一句名言，副标题写主题加角度，比如：“不患寡而患不均——以制度建设保障教育公平”等。当然，使用这种方式的前提是有这方面的积累，所以国家公务员考试网建议考生从现在开始积累名言警句，这样无论是开头还是分论点、结尾都可以用名言警句来打造文章亮点。第二种方式是使用比喻，比如将“以文化创新推动城市发展”演变为“文化创新是推动城市发展的‘某某’”等，这个“某某”可以用一个比喻词来代替，参考的比喻词如“抓手”、“翅膀”、“驱动力”、“压舱石”等。
